C O M U N E  DI  M A N T O V A
									ORIGINALE
SEGRETERIA GENERALE

VERBALE DI DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE DI MANTOVA

SESSIONE STRAORDINARIA

Prima Convocazione Seduta Pubblica

N. 70	della delibera R.D.	N. 33780/2011 di Prot.Gen.
N. 13	dell’ o.d.g.

OGGETTO:	DETERMINAZIONE CRITERI PER DEFINIZIONE MODALITÀ DI ESERCIZIO CONTROLLO ANALOGO DELLE SOCIETÀ PARTECIPATE.	

L’anno duemilaundici - in Mantova, in questo giorno ventotto del mese di novembre, alle ore 17:30, convocato nei modi e nei termini di legge con avvisi scritti, notificati agli interessati giusta referti del messo comunale, in atti, si è riunito il Consiglio Comunale in seduta pubblica per trattare in sessione straordinaria, in prima convocazione, delle materie scritte all’ordine del giorno che è stato, ai termini di legge, pubblicato il giorno 22.11.2011 all’albo pretorio.

Si sono riuniti nella grande aula consiliare e rispondono all’appello nominale fatto dal Presidente   LONGFILS GIULIANO, il Sig. Sindaco SODANO NICOLA e gli Onn. Consiglieri: 

     1.       ACERBI CARLO	
     2.       ALLEGRETTI MASSIMO	
     3.       BADALUCCO CATERINA	
     4.       BANZI FAUSTO	
     5.       BASCHIERI PIER LUIGI	ass.
     6.       BENEDINI VIVIANO	ass.g.
     7.       BERGAMASCHI DAVIDE	
     8.       BETTONI ALFREDO	
     9.       BOMBONATI GIANNI	
   10.       BONDIOLI BETTINELLI CLAUDIO
   11.       BOTTARI CLAUDIO	
   12.       BRIONI FIORENZA	
   13.       BUVOLI GIOVANNI	
   14.       CAMPISI MATTEO	
   15.       CILIEGI SERGIO	
   16.       COMINI TIZIANO	
   17.       DALL’OGLIO CELESTINO	ass.
   18.       DE MARCHI LUCA	ass.g.
   19.       FERRAZZI PIETRO	
   20.       GERMINIASI MARCO	
	
   21.       GHIRARDINI MARCO	ass.
   22.       GIANOLIO PAOLO	
   23.       GIATTI GIACOMO	ass.
   24.       GORGATI ANDREA	
   25.       GRAZIANO BENEDETTA	
   26.       LINARDI ALFONSO	
   27.       LONGFILS GIULIANO	
   28.       MARTINELLI NICOLA	ass.g.
   29.       MAZZONI ENZO	
   30.       MURARI ANDREA	
   31.       NICOLINI GIUSEPPE	
   32.       PIVA DORIANO	
   33.       RIVA BERNI SEBASTIANO	
   34.       ROMANO CARLO	
   35.       SCAIETTA ITALO	ass.
   36.       SIMEONI CARLO	
   37.       SPALLANZANI STEFANO	ass.
   38.       STERMIERI DINO	
   39.       ZANIBONI ANTONINO	
   40.       ZECCHINI BENEDETTA	

Partecipa all’adunanza il Segretario Generale F.F. Dr.ssa Sposito Annamaria.

L’on. Presidente, riconosciuto legale il numero dei presenti per validamente deliberare, apre la seduta.

DCC 70 del 28.11.2011
*******************

Il Presidente sottopone al Consiglio Comunale, per l’approvazione, la seguente proposta di deliberazione:

IL CONSIGLIO COMUNALE

PREMESSO:
-  che, a seguito dell’esito del Referendum del 12 e 13 giugno 2011, l’art. 23 bis del D.L. n. 112/2008, convertito con modificazioni in legge n. 133/2008, modificato dall’art. 30 c. 26 della legge n. 99 del 23.07.2009 ed art. 15 D.L. n. 135/2009 convertito in.legge n. 166/2009, relativo all’affidamento dei Servizi pubblici locali di rilevanza economica è abrogato, con effetto dal 21.07.2011, giusto D.P.R. n. 113 del 18.07.2011;

- che, sulla scorta dell’esito referendario, viene a perdere efficacia anche il Regolamento attuativo dei Servizi pubblici locali a rilevanza economica, approvato con DPR n. 168/2010, per cui agli Enti Locali è stata restituita la possibilità dell’affidamento, alle società pubbliche partecipate, della gestione di tali servizi oltre quelli a rilevanza non economica, attraverso il modello dell’in house providing, senza necessità del parere obbligatorio e non vincolante dell’Antitrust;

- che la Corte Costituzionale, in sede di ammissione dei quesiti referendari, di cui alla sentenza n. 24/2011, ha dichiarato che non si determina la reviviscenza delle norme abrogate dall’art. 23 bis (vedi nello specifico la disciplina recata dall’art. 113 del T.U. n.267/2000) per cui è immediatamente applicabile la normativa comunitaria che prevede anche la possibilità dell’affidamento delle gestioni dei servizi pubblici a rilevanza economica, anche nella forma dell’in house providing;

- che, naturalmente il modello dell’in house providing deve risultare coerente con i presupposti di legittimità che il diritto comunitario e la giurisprudenza (vedi per tutte Consiglio di Stato Adunanza Plenaria atto n. 1 del 3.3.2008) hanno delineato nel corso degli ultimi anni e così riassumibili:
o	presenza di un capitale sociale detenuto interamente dall’Ente Pubblico;
o	parte più importante dell’attività della società svolta a favore delle Amministrazioni che detengono le partecipazioni, in quanto essenziale la stretta connessione fra l’attività societaria ed il perseguimento degli interessi della comunità amministrata;
o	controllo esercitato dall’Ente pubblico sulla società, analogo a quello esercitato sui propri servizi, con esame ed approvazione preventiva delle decisioni più importanti da parte dell’Ente Pubblico;

PRESO ATTO che, mentre i primi due elementi non necessitano di particolare esplicitazione, il requisito del controllo analogo rende necessario stabilire ulteriori criteri ed indirizzi, in attuazione dei quali delineare una più puntuale attività di vigilanza sulla società rispetto a quanto già previsto negli statuti e nei singoli contratti di servizio ovvero rispetto alle modalità operative già in atto quali: partecipazione ai Consigli di Amministrazione da parte del Sindaco o suo delegato, report economici, controlli ispettivi, specifiche iniziative di indirizzo sulle linee strategiche, ecc.;

RITENUTO pertanto dover fornire alla Giunta Comunale specifici indirizzi cui conformarsi nelle modalità di esercizio del controllo analogo sulle società a capitale interamente pubblico, affidatarie di servizi in house, nelle more di un chiarimento complessivo sulle partecipazioni comunali, anche alla luce del processo di riorganizzazione legato all’entrata in vigore dell’art. 14, c. 32 del D.L. n. 78/2010, convertito in legge n. 122/2010, da ultimo modificato dal D.L. n. 98/2011 convertito in legge n. 111/2011;

PRESO ATTO al riguardo della proposta formulata dagli Uffici; 

RIBADITO che il controllo analogo postula un rapporto che leghi gli organi della società affidataria del servizio pubblico, con l’ente pubblico affidante, in modo che quest’ultimo sia in grado, con strumenti pubblicistici o con mezzi societari di derivazione privatistica, di indirizzare tutta l’attività societaria;

PRESO ATTO del risultato della discussione sviluppatasi sull’argomento, come da verbale integrale della seduta;

VISTO il parere favorevole ex art. 49, 1° comma, del D.Lgs. 267/00, espresso dal Dirigente del Settore Affari Generali e Istituzionali, in data 15 novembre 2011, sulla regolarità tecnica dando atto che il parere di regolarità contabile non è richiesto in assenza di impegno di spesa e/o accertamento di entrata;   
Con la seguente votazione

DELIBERA

1) di approvare i seguenti criteri di indirizzo per la Giunta Comunale, criteri cui quest’ultima dovrà conformare, con proprio atto, le modalità di esercizio del controllo analogo sulle società partecipate dal Comune di Mantova interamente pubbliche ed affidatarie di servizi in house providing (sia a rilevanza economica che non):
A.	necessità del parere preventivo vincolante del Consiglio Comunale su:
-	piano industriale della Società (costituito dal piano programma, dal bilancio economico di previsione pluriennale e dal bilancio economico di previsione annuale) ed altri eventuali documenti programmatici, compresi i piani di investimento di breve e lungo periodo;
-	bilancio di sostenibilità ambientale sociale;
-	codice etico;
-	carta dei servizi;
B.	invio preventivo al Sindaco, per la relativa autorizzazione, della proposta degli argomenti da porre all’ordine del giorno del Consiglio di amministrazione, che dovranno risultare coerenti con gli indirizzi strategici ed operativi dell’Ammini-strazione Comunale;
C.	monitoraggio, controllo e indirizzo sui costi del personale da effettuare periodicamente a cura del settore Risorse Umane del Comune di Mantova;
D.	autorizzazione preventiva del Sindaco sul piano delle assunzioni e sue variazioni ed affidamenti incarichi;
E.	approvazione del Consiglio Comunale dello Statuto Societario, delle modifiche allo stesso e delle capitalizzazioni delle Società;
F.	relazioni semestrali alla Giunta Comunale sullo stato di attuazione del bilancio di esercizio e andamento contratti di servizio con rilevate ed analizzate le cause degli scostamenti rispetto al budget;
G.	esercizio di poteri ispettivi diretti e concreti sia presso gli uffici della Società sia nei luoghi di svolgimento delle attività oggetto dei contratti di servizio da effettuare da parte delle strutture comunali preposte e di riferimento per il servizio stesso;
H.	vigilanza e monitoraggio sulle effettive esposizioni con istituti di credito da effettuare da parte del Settore Contabilità del Comune di Mantova; 
I.	analisi del grado di soddisfazione dell’utenza sui servizi erogati da verificare annualmente attraverso i “controlli qualità” del Comune di Mantova;
J.	verifica condizioni di economicità del/dei contratto/i di servizio, mediante l’analisi dei costi sostenibili per l’erogazione dello/degli stesso/i da effettuare da parte della struttura comunale preposta;
K.	verifica rispetto delle norme del Codice dei Contratti pubblici e dei principi contabili in materia di acquisizione beni e servizi da effettuare da parte dell’Ufficio Contratti del Comune di Mantova;

2) demandare alla Giunta Comunale l’adozione del disciplinare volto a regolare le attività connesse all’esercizio del controllo analogo secondo i criteri sopra fissati, con ulteriore specificazione degli impegni ed obblighi delle parti.

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Il Presidente Longfils dà la parola all’Assessore Irpo che, con il supporto tecnico della dr.ssa Malacarne (Dirigente Responsabile del Servizio Finanziario), illustra i criteri per la definizione delle modalità di esercizio del controllo analogo delle società partecipate.
Aperta la discussione, intervengono i Consiglieri Dall’Oglio (Lega Nord), Buvoli (PD), Gianolio (Gruppo Misto), Murari (PD), Riva Berni (Benedini per Mantova), Bottari (Lega Nord), Ciliegi (Forum), Romano (Benedini per Mantova) e Nicolini (PD).
Il Consigliere Murari, in qualità di primo firmatario, presenta l’emendamento sottoscritto anche da alcuni Consiglieri del Gruppo Pd che, successivamente, sarà ritirato. Il testo è il seguente:
“Premesso che, in base all’art. 43, comma 2 del TUEL i Consiglieri Comunali hanno diritto di ottenere dal Comune, nonché dalle aziende o Enti dipendenti tutte le informazioni in loro possesso; posto che, comunque, i Consiglieri sono tenuti al segreto; Si propone di aggiungere dopo il punto due il seguente punto:
3) affidare al Presidente del Consiglio il ruolo di garante dei diritti dei Consiglieri Comunali di cui all’art. 43, comma 2 del TUEL, approvato con D.Lgs 18 agosto 2000, n. 267, vincolando la Giunta, in caso di controversia, a deliberare in tempi ragionevoli a garanzia dei suddetti diritti, sia per le società di cui alla presente deliberazione che le società partecipate”.
In seguito, il Consigliere Ciliegi presenta il proprio emendamento, che così recita:
“Aggiungere dopo il punto n. 2 i seguenti punti:
3) affidare al Presidente del Consiglio Comunale la tutela dei diritti dei Consiglieri di cui all’art. 43, comma 2 del TUEL, approvato con D.Lgs 18 agosto 2000, n. 267, sia per le aziende di cui alla presente deliberazione che per le società partecipate.
4) rimettere al giudizio del Consiglio Comunale, che si pronuncerà con regolare deliberazione, vincolante per le aziende e società di cui al precedente punto 3, le controversie sull’esercizio dei diritti dei Consiglieri di cui all’art. 43, comma 2 del TUEL approvato con D.Lgs 18 agosto 2000 n. 267”.
L’emendamento, posto ai voti, è respinto a maggioranza di voti espressi palesemente con votazione elettronica: VOTI FAVOREVOLI n. 1, VOTI CONTRARI n. 21, ASTENUTI n. 8.
Conclusasi la discussione, il Presidente Longfils dà la parola ai Consiglieri per la dichiarazione di voto.
Interviene il Consigliere Murari (PD) che dichiara l’astensione del proprio gruppo e il Consigliere Dall’Oglio che, per conto della Lega Nord, esprime il voto favorevole.
Tutti gli interventi e le dichiarazioni di voto, ai sensi dell’art. 65 del Regolamento del Consiglio Comunale, sono riportati nella videoregistrazione integrale della seduta,  acquisita agli atti della Presidenza del Consiglio Comunale.
La proposta, messa ai voti, è approvata all’unanimità di voti espressi palesemente con votazione elettronica:

Consiglieri presenti in aula al momento del voto n. 31
Consiglieri votanti n. 21
Voti favorevoli:	n. 21
Consiglieri: Acerbi Carlo, Badalucco Caterina, Baschieri Pier Luigi, Bergamaschi Davide, Bettoni Alfredo, Bombonati Gianni, Bottari Claudio, Comini Tiziano, Dall’Oglio Celestino, Ferrazzi Pietro, Ghirardini Marco, Giatti Giacomo, Gorgati Andrea, Linardi Alfonso, Longfils Giuliano, Mazzoni Enzo, Riva Berni Sebastiano, Romano Carlo, Scaietta Italo, Simeoni Carlo, Spallanzani Stefano

Voti contrari:	n. 0
Consiglieri

Astenuti:	n. 10
Consiglieri: Allegretti Massimo, Brioni Fiorenza, Campisi Matteo, Ciliegi Sergio, Graziano Benedetta, Murari Andrea, Nicolini Giuseppe, Piva Doriano, Stermieri Dino, Zecchini Benedetta

Risultano assenti il Sindaco Sodano Nicola e i Consiglieri Banzi Fausto, Benedini Viviano, Bondioli Bettinelli Claudio, Buvoli Giovanni, de Marchi Luca, Germiniasi Marco, Gianolio Paolo, Martinelli Nicola, Zaniboni Antonino.

UO/IZ/

	 

COMUNE DI MANTOVA
PROPOSTA DI DELIBERAZIONE
Giunta/Consiglio	

OGGETTO: DETERMINAZIONE CRITERI PER DEFINIZIONE MODALITÀ DI ESERCIZIO CONTROLLO ANALOGO DELLE SOCIETÀ PARTECIPATE.

PARERE DI REGOLARITA’ TECNICA

Visto con parere FAVOREVOLE .

Mantova, 15.11.2011

Il Responsabile
AI - Affari Generali e Istituzionali
SPOSITO ANNAMARIA
(Firmato Digitalmente)

Rappresentazione del documento conservato elettronicamente secondo la normativa vigente

Verbale letto, approvato e sottoscritto

Il Presidente
Prof. Giuliano Longfils		Il Segretario Generale F.F.
Dr.ssa Annamaria Sposito
	
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CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE

Il sottoscritto incaricato al Servizio di supporto agli organi eletti

C E R T I F I C A 

che la presente deliberazione è stata affissa all’albo pretorio in data odierna e vi rimarrà per 15 giorni consecutivi

Mantova, lì ____________

L’incaricato al servizio

______________________________________________________________________________

N.	70	della delibera del Consiglio Comunale in data 28.11.2011

N. 	33780/2011 di Protocollo Generale

OGGETTO:	DETERMINAZIONE CRITERI PER DEFINIZIONE MODALITÀ DI ESERCIZIO CONTROLLO ANALOGO DELLE SOCIETÀ PARTECIPATE.	

ORIGINALE

______________________________________________________________________________

Mantova, lì

Divenuta esecutiva il  _____________ per decorso del termine di dieci giorni dal primo giorno di pubblicazione senza opposizioni. (art. 134 - D.Lgs. 18.08.2000, n. 267)

	L’Incaricato